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索 引 号: GZ000001/2019-00165 是否有效:
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名  称: 皇冠体育网自治县人民政府办公室 关于印发《皇冠体育网自治县2019年城乡低保提标 方案》的通知
文  号: 威府办通〔2019〕13号
皇冠体育网自治县人民政府办公室 关于印发《皇冠体育网自治县2019年城乡低保提标 方案》的通知
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威府办通〔2019〕13号


皇冠体育网自治县人民政府办公室

关于印发《皇冠体育网自治县2019年城乡低保提标

方案》的通知


各乡镇(街道)人民政府(办事处),自治县各有关工作部门:

《皇冠体育网自治县2019年城乡低保提标方案》已经自治县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


2019年2月13日

皇冠体育网自治县2019年城乡低保提标方案


为认真贯彻《中共贵州省委关于实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》和《民政部财政部国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔2018〕90号)精神,充分发挥城乡低保制度政策性兜底保障功能作用,根据《省民政厅省财政厅省扶贫办关于印发<贵州省2019年城乡低保提标方案>的通知》(黔民发〔2019〕2号)要求,结合皇冠体育网实际,制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示精神,深入贯彻落实省委十二届三次全会、市委二届三次全会和市、县“两会”精神,按照《省民政厅省财政厅省扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28号)的相关要求,紧紧围绕到2020年所有贫困人口全部脱贫、困难群众基本生活水平与全面小康建设进程相适应和适应户籍制度改革要求的总目标,严格遵循兜底线、织密网、建机制的基本方略,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的原则,继续提高城乡低保标准,切实加强低保年度核查,强化两项制度衔接,做到“应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退”。充分发挥低保制度兜底保障助推脱贫攻坚的功能作用。

二、工作安排

(一)严格执行省级确定城乡低保标准

认真落实《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)关于“农村低保标准已达到或超过国家扶贫标准的地方,既要保证农村低保标准动态、稳定地高于国家扶贫标准,也要从当地实际出发,避免增幅过高不可持续”的要求,以及《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划》关于“合理提高农村低保标准,适度提高城市低保标准,到2020年,农村居民低保标准平均达到4300元/年以上,城镇居民低保标准平均达到645元/月以上”的要求,持续稳步提高农村低保标准。2019年,皇冠体育网农村低保标准提高到4080元/年(340元/月),城市低保平均标准提高到7080元/年(590元/月)。调整提高后的城乡低保标准从2019年1月1日起执行。

(二)精准认定城乡低保对象

一是严格执行低保政策。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,及时将“两无”贫困人口、因灾因病返贫以及其他符合条件的困难群众纳入低保保障范围,确保“应保尽保”。认真落实《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)关于“对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的(建档立卡贫困人口),宣布脱贫后继续享受低保政策,做到‘脱贫不脱保’”和“各地不应将贫困县‘摘帽’时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%”的要求,切实做到应保尽保、应退则退。对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围;对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超过救助缓退期的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围,坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成“漏保”的错误做法。

二是健全低保家庭收入核算办法。认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)关于“根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度”的要求,以及《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)关于“对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性”的规定,以及《省民政厅省财政厅省扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28号关于“细化核算范围和计算方法,对于家庭成员因残疾、患重病、慢性病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时可按规定适当扣减”的规定,合理确定低保家庭收入核算抵扣项目和抵扣金额。

三是健全低保对象认定办法。认真落实《省民政厅省财政厅省扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28号)关于“对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人(指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人)、重病患者(指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员)等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围”的规定,全面落实重病重残人员分户保障政策。

四是健全低保“渐退机制”。认真落实《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)关于“实行低保渐退机制,对低保人员就业创业后,视其工作稳定情况,给予3-12个月的救助缓退期;对低保人员享受义务教育或全日制非义务教育毕业后就业创业,视其工作稳定情况,给予6-12个月的救助缓退期”的规定,对低保家庭成员考取公务员、事业单位,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予3个月的救助缓退期;对低保家庭成员外出务工、灵活就业,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予6个月的救助缓退期;对低保家庭成员享受公益性岗位等就业救助,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期;对脱贫攻坚期间纳入农村低保的建档立卡贫困户通过产业帮扶,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的缓退期。按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)有关低保核查周期的规定,城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓1个月和3个月注销及停发低保金。

三、工作要求

(一)整合救助扶贫资源,强化两项制度衔接。认真贯彻《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)和《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号求,进一步强化两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,切实发挥农村低保兜底脱贫功能作用。一是整合力量、共同核查。由自治县人民政府承担主体责任,各乡镇(街道)人民政府(办事处)承担具体责任,民政、扶贫部门分别承担各自业务指导责任,依托乡镇(街道)干部、驻村工作队等工作力量,在村(社区)干部的配合下共同开展对所有农村低保家庭和贫困人口家庭的入户核查,切实全面掌握所有农村低保家庭和贫困人口家庭的基本情况、财产状况和收支状况等,严格落实按户施保和按户识别要求。经共同组织开展民主评议,乡镇(街道)对农村低保拟保障对象和拟纳入精准扶贫建档立卡系统登记的贫困人口进行审核后,按照各自的审批程序上报上级业务部门确定低保对象和扶贫对象。二是持续开展“双清双入双退”工作,确保应保尽保、应扶尽扶。将低保年度核查与农村低保专项治理紧密结合,持续开展“双清双入双退”工作。在自治县民政部门会同扶贫部门对农村低保对象和建档立卡贫困人口进行全面比对的基础上,对所有未纳入农村低保的建档立卡贫困人口、近一年来退出农村低保的原保障对象、近一年申请低保未获批准的家庭进行全面排查,重新符合条件的及时纳入农村低保保障,不再符合条件的及时退出农村低保范围,确保“应保尽保、应扶尽扶”。自治县民政、扶贫部门要加强工作配合,经常性开展农村低保、特困人员救助供养和建档立卡贫困人口信息比对。三是加强与相关扶贫政策的有效衔接。认真落实《关于做好新时期易地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔2016〕20号)、《2017年度全省农村危房改造精准服务脱贫攻坚工作实施方案》(黔建村通〔2017〕119号)、《贵州省易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放方案》(黔民发〔2017〕32号)的有关要求,及时按规定将符合条件的搬迁困难移民和贫困人口纳入低保、临时救助等保障范围,在充分发挥社会救助兜底保障功能作用的基础上,强力助推贫困人口稳定实现教育医疗住房“三保障”。

(二)始终坚持以收入核查为核心抓好年度核查工作。进一步健全以收入核查为核心,以民主评议、张榜公示和县乡抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,扎实开展年度核查,及时将符合条件的困难群众纳入保障范围对经核查家庭人均纯收入确已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超过救助缓退期的低保家庭,按动态管理方式退出保障范围,切实做到“应保尽保、应退则退”一是抓好申请受理。乡镇(街道)人民政府(办事处)是受理低保申请的主体,乡镇(街道)社会事务办(民政办)具体受理群众低保申请。村(社区)干部、驻村干部要积极协助困难群众提交低保申请。坚决防止村(社区)干部越权受理申请或拒绝困难群众提出申请等现象。二是抓好入户核查。乡镇(街道)人民政府(办事处)按规定组建入户核查工作组,在村(社区)干部协助下,对原保障对象、新申请对象、建档立卡贫困户,以及近一年退出低保范围或提交过低保申请但未获批准的家庭开展入户核查,认真掌握家庭基本状况和收支情况,准确认定增发补助对象和季节性缺粮家庭,将收入核查结果作为享受或退出低保待遇、落实分类施保政策的核心依据,做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四个到位。入户核查要全面使用省民政厅2018年新调整的《贵州省最低生活保障待遇申请书》和《贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支状况入户调查表》。三是抓好民主评议和张榜公示。完善民主评议办法,规范评议程序、评议方式、评议内容和评议人员。乡镇(街道)包片(村)领导干部、驻村干部参与监督指导民主评议会,确保评议过程充分反映群众意愿,评议结果客观公正。按规定对民主评议和审核、审批结果进行张榜公示,做到内容全面、形式规范、长期公示。注意保护公民隐私权,严禁公示拟保障对象的身份证号、存折号等个人信息。四是抓好审核审批。乡镇(街道)人民政府(办事处)审核前,对拟保障家庭进行抽查,抽查面不少于三分之一的村(社区),每个村(社区)不少于10户;对低保经办人员和村(社区)干部近亲属备案人员进行全部复查;对民主评议、张榜公示中群众有异议的家庭进行重点抽查。自治县民政局审批前,对乡镇(街道)上报的拟保障家庭进行抽查,抽查面不少于二分之一的乡镇(街道),每个乡镇(街道)不少于10户;对新增拟保障对象、近亲属备案人员中的拟保障对象、拟退出对象多的区域进行重点抽查

(三)认真落实分类施保政策。对符合增发条件的低保特殊困难对象,按规定全覆盖落实分类施保政策。一要落实特殊困难对象增发补助金政策。低保家庭中的孤儿、重病患者、留守儿童、困境儿童,增发比例为当地低保标准的30%;低保家庭中的独生子女和符合计划生育政策纯女户的低保家庭成员、单亲家庭成员、失地农民,增发比例为当地低保标准的25%,低保家庭中的老年人、在校学生,增发比例为当地低保标准的20%。增发特殊困难补助金就高不就低、不累加。二要落实困难残疾人生活补贴制度。按照《毕节市人民政府关于印发毕节市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施细则的通知》(毕府通〔2016〕9号)中“困难残疾人生活补贴标准执行低保对象‘分类施保’政策的要求,对低保家庭中的一级、二级重度残疾人、老年残疾人,每人每月按当地低保标准30%的比例增发补助金;对低保家庭中的三级、四级残疾人,每人每月按低保标准20%的比例增发补助金。

(四)准确把握分户施保政策。认真落实《贵州省农村居民最低生活保障工作规程(试行)》(黔府办发〔2010〕16号)中“家庭经济状况整体不符合申请资格条件,但家庭年人均纯收入在当地农村低保保障标准150%以内的,其家庭中已成年的丧失劳动能力的重残人员或丧失劳动能力的患重大疾病人员,可以分户独立提出申请。”《贵州省人民政府关于加快推进残疾人同步小康进程的实施意见》(黔府发〔2016〕1号)中“符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保,生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经本人申请可按照单人户纳入城乡最低生活保障范围。”以及《省民政厅省财政厅省扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28号)中“对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人(指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人)、重病患者(指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员)等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围”等有关规定,精准认定符合条件的对象,全面落实重病重残人员分户保障政策。

(五)切实做好易地扶贫搬迁安置点低保工作。对易地扶贫搬迁移民家庭进行全面排查,根据安置点城乡属性,及时将符合条件对象纳入城乡低保保障范围。按照《省人社厅省民政厅省财政厅省卫计委省移民局关于做好新时期异地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔2016〕20号)中“易地扶贫搬迁移民原已认定的低保对象,搬迁到安置地后,安置地民政部门尚未对其进行低保资格认定之前,由原居住地民政部门继续按原低保保障待遇发放低保金。安置地移民部门要在移民搬迁入住后15个工作日内将原低保对象名单提供给安置地民政部门并协助其尽快办理户籍手续,待其户籍手续办理完善后,再由安置地民政部门对其进行低保资格认定,有效保障易地扶贫搬迁困难群众基本生活。”“搬迁到城镇区域的应享受安置地城市最低生活保障待遇,其所享受的生产性补贴等不计入家庭收入。”《省民政厅关于进一步做好易地扶贫搬迁工程所涉及相关民政工作的通知》(黔民发〔2016〕19号)中“易地扶贫搬迁修建或安置的房产不作为纳入迁入地最低生活保障的限制条件”等有关规定,切实做好易地扶贫搬迁安置点低保工作。按照《贵州省社会救助实施办法(暂行)》(黔府发〔2015〕2号)规定,及时将搬迁到城镇区域已在迁入地落户或持有居住证并持续居住 1 年以上,符合条件的易地扶贫搬迁贫困移民纳入迁入地城市低保。

(六)提高低保信息化管理水平。认真落实《省民政厅等12个部门关于进一步加强基层社会救助部门协同的实施意见》(黔民发〔2017〕29号),进一步加强与相关部门的数据信息比对,提高低保对象认定精准性。结合低保年度核查,全面推广运用“云上贵州APP”低保户定位及信息查询软件,保质保量完成低保户地理及基本信息采集工作。全面提升低保信息系统使用质量,按月更新系统数据,全面推行以县为单位由系统自动生成发放清册兑现低保金。

(七)同步做好相关工作。结合低保年度核查,同步开展农村低保季节性缺粮户粮食救助对象认定工作,按时将救助粮发放到对象手中。同步开展特困人员对象排查、认定工作,仔细甄别出低保对象中符合特困供养条件的“三无”人员、困境儿童等,按规定适用好特困供养政策;开展特困人员及其自理能力评估复核工作,确保准确认定、准确评估,特别是要加大对失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织入住特困供养服务机构,对于暂时不能入住的帮助其选好照料护理人,签订照料护理协议,落实照料护理费。深入开展临时救助和“救急难”工作,进一步健全“一门受理、协同办理”工作机制,做到主动发现、主动救助,确保困难群众“求助有门、受助及时”。继续做好精简退职老职工生活困难救济工作,有条件的地方可适当提高救济标准。

四、保障措施

各乡镇(街道)要高度重视2019年低保提标核查工作,精心安排部署,加大投入保障,务必于2019年2月启动入户核查,4月底前完成入户核查工作,5月底前完成审核审批和信息系统更新工作,6月份按新标准和新保障对象兑现发放低保金,并补发1至5月新保障待遇与原保障待遇的差额。

(一)强化组织领导。将低保提标核查工作纳入脱贫攻坚总体布局进行安排部署,落实县级政府主体责任、乡级政府具体责任和有关部门相关责任。民政部门要切实履行好业务主管部门职责,当好政府的参谋助手;财政、扶贫部门要按各自职责,与民政部门密切配合,通力协作。配齐配强县、乡两级工作力量,保证低保工作队伍的稳定性和持续性,确保工作顺利开展。

(二)强化资金保障。将低保本级应承担资金和工作经费足额纳入县级财政预算,统筹安排使用好上级补助资金和本级预算、结转资金,切实保障提标资金需求和工作需求,确保工作可持续。健全完善低保资金县级直接发放机制制度,提高资金管理使用效率。加强资金监督管理,优化资金发放流程,确保城乡低保资金按时、足额发放到低保对象手中。

(三)强化业务培训。加大业务培训力度,采取现场培训、视频培训等方式培训到乡镇(街道)、村(社区),确保镇、村两级干部业务培训全覆盖。此外,还要针对重点区域、滞后乡镇和薄弱环节,采取轮训、专题培训等方式,派出工作组到乡镇、到村进行重点培训指导,保证均衡发展、整体推进。

(四)强化政策宣传。充分利用广播、电视、报刊等传统媒介和微信公众号、网站等新媒体,积极拓展政策宣传阵地和载体。通过制作标语、横幅和印制《惠民手册》《明白卡》等宣传资料,采取通俗易懂的方式向广大群众宣传低保政策。将低保政策列为新时代农民讲习所的讲习内容,结合调研走访,广泛、深入进行政策宣讲,做到家喻户晓。

(五)强化社会参与。认真落实国家民政部、省民政厅、市民政局等部门关于推进政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的有关文件精神,以政府购买服务方式吸纳社会力量参与低保抽查复核等事务性和辅助性工作,切实加强基层社会救助经办能力,全面提升社会救助工作效率。

(六)强化监督检查。持续深入推进农村低保专项治理,大力整治农村低保工作中的腐败问题和作风问题,全面纠正“人情保”“关系保”“死亡保”“政策保”“违规保人不保户”等问题。进一步建立完善社会救助监督检查长效机制,畅通低保投诉举报渠道,完善低保信息查询和投诉举报核查机制,强化监督执纪问责。








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